En el programa Jornadas Deportivas de Radio La Red emitido el 21 de abril y que lo conduce el periodista Alfonso Laso, se realizó la entrevista al exministro del Deporte, Xavier Enderica.

Desde esa fecha, e incluso desde antes, esta emisora ha generado comentarios sin fundamentos en contra de la actual administración del Ministerio del Deporte. Por lo cual,  Radio La Red no ha buscado, bajo ningún concepto, la versión oficial de esta Cartera de Estado y ha provocado un linchamiento mediático en contra de la administración de la Ministra Pamela Morcillo Ortiz.

En dicho espacio de comunicación, el ex ministro Xavier Enderica emitió algunos comentarios negativos en contra de la actual administración liderada por Pamela Morcillo Ortíz,  representante de esta Cartera de Estado. En la misma, Enderica habla de ciertos procedimientos que son errados y que lo daremos a conocer  a continuación:

CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA

Enderica: “Llegó la certificación presupuestaria por parte de Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades). Estaban alrededor de 400 organismos deportivos para hacer las transferencias. Entonces, eso se tenía que empezar a ejecutar pero no sé por qué no se hizo».

Ante lo mencionado anteriormente, cabe aclarar que Senplades sólo emite  dictamen favorable a la certificación presupuestaria plurianual de recursos de gasto no permanente (proyecto de inversión) que deban ser ejecutados en años subsiguientes al presente ejercicio fiscal; esto con la finalidad de garantizar los recursos de las obligaciones adquiridas. En el caso del Ministerio de Finanzas, esta entidad pública es la responsable de aprobar el aval. Para el año en curso las Unidades de Administración Financiera son las encargadas de emitir las certificaciones de gasto permanente  (corriente) y no permanente (inversión), considerando las normativa del Ministerio de Finanzas.

Por ello, la declaración emitida por el exministro, que la “Senplades da certificaciones presupuestarias” no cabe, dado que no es de su competencia, según la Constitución, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, así como su reglamento.

Además, con respecto a la afirmación emitida por Xavier Enderica, en la cual señala desconocer el motivo por el cual no se ejecutaron las transferencias,  hay que mencionar que la razón es porque no firmó el Acuerdo Ministerial de distribución de recursos para el año 2017, acto administrativo que fue consumado por la actual Ministra, Pamela Morcillo Ortíz, el día 26 de enero de 2017 a través del Acuerdo Ministerial 0007.

PAGOS ANTICIPADOS

 Al respecto cabe mencionar que todo pago o gasto generado en las instituciones públicas observa lo estipulado en la norma de control interno 402-02, específicamente el numeral 3, que señala: “En el control previo a la autorización para la ejecución de un gasto, las personas designadas verificarán previamente que: (3) Exista la partida presupuestaria con la disponibilidad suficiente de fondos no comprometidos a fin de evitar desviaciones financieras y presupuestarias”. Es decir, tiene que existir la certificación presupuestaria correspondiente, por tanto, no se puede realizar ningún pago por anticipado a las Federaciones Ecuatorianas.

Para verificación de lo expuesto anteriormente adjuntamos el Oficio No. MINFIN-SP-2016-0126 de fecha 29 de abril de 2016, con el cual el ente rector de las finanzas públicas emite el AVAL para que el Ministerio del Deporte ejecute las transferencias de Alto Rendimiento a sus respectivos beneficiarios.

Adicionalmente detallamos las fechas en las cuales el Ministerio del Deporte realizó las erogaciones en el año 2016 con motivo de las asignaciones del Alto Rendimiento:

Como se observa en el cuadro anterior, a excepción de las cuatro primeras transferencias, todas las siguientes se efectuaron posterior a la fecha en la cual se emitió el oficio antes mencionado. Los cuatro casos sucedieron antes de que el Ministerio de Finanzas exija la obtención del AVAL.

Asimismo se deja constancia que en el ejercicio fiscal 2016, las transferencias a los beneficiarios del incentivo deportivo las realizaba la Empresa Pública, más no el Ministerio del Deporte, debido al ‘Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional’ que tuvo un plazo de 9 meses. En dicho convenio se especifica, en el punto 4.3, que la Empresa Pública cubrirá los “requerimientos de los deportistas contemplados en los diferentes rubros del Plan de Alto Rendimiento, en base a la planificación aprobada y emitida por el Ministerio del Deporte”.

De esta manera, una vez cumplido el plazo mencionado en el ‘Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional’, el Ministerio del Deporte vuelve a ser el ente que cubre los requerimientos de los deportistas que forman parte del Plan de Alto Rendimiento.

Actualmente las transferencias a los beneficiarios del incentivo deportivo se encuentran al día, en el caso de los pagos al equipo multidisciplinario aún resta cumplir con algunos contratistas, pero esto sucede por falta de entrega de documentos.

El Ministerio del  Deporte obtuvo el AVAL de Ministerio de Finanzas el 24 de abril 2017, mediante el oficio No. MINFIN-SP-2016-0154, enviado por la Lcda. Martha Susana Varela Acurio – Subsecretaria de Presupuesto (S) del Ministerio de Finanzas, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial 0012 para que el Ministerio del Deporte ejecute la actividad “Eventos de preparación y competencia y necesidades del Proyecto de Apoyo al Deporte de Alto Rendimiento 2017”

Con fecha 27 de abril de 2017, se firmaron los convenios de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio del Deporte y los Siguientes Organismos Deportivos.

Con memorando No. MD-SSDAF-2017-0354 de fecha 28 de abril de 2017, la Subsecretaria de Deporte y Actividad Física – Mgs. Rocío Nefertiti Vásquez Ramírez, solicita a la Coordinación General Administrativa Financiera la transferencia de recursos para ejecución de la actividad denominada “Eventos de preparación y competencia y necesidades del Proyecto de Apoyo al Deporte de Alto Rendimiento 2017”, por un valor de $2’588.038,01 USD menos el descuento del cinco por mil.

El día 28 de abril de 2017, la Dirección Financiera realiza las gestiones pertinentes en el Ministerio de Finanzas para cargar en el sistema e-SIGEF los CUR de transferencias para las 24 Federaciones Ecuatorianas, quedando pendiente la carga del CUR del Comité Paralímpico Ecuatoriano, esto debido a que se encuentra en fase aprobación por parte del Ministerio de Finanzas la modificación presupuestaria correspondiente a la asignación de recursos para el Comité Paralímpico Ecuatoriano. De esta manera a continuación se detallan los CUR gestionados:

Cabe mencionar que el pago aún no ha sido realizado ya que de los 24 CUR cargados, apenas 5 organismos han cumplido con los requisitos solicitados los 20 restantes no han cumplido con la presentación de la póliza y caución respectivas, los que han cumplido son; las Federaciones Ecuatorianas de Boxeo, Remo, Triatlón, Voleibol, Comité Paralímpico Ecuatoriano. Este último está aprobado pero aún no está desembolsado.

Las acreditaciones de estos 5 organismos deportivos serán gestionadas el día de hoy 10 de mayo de 2017, debido a que desde el 02 de mayo de 2017 las claves de aprobación para pagos están en proceso de habilitación, ya que el Administrador Financiero del Ministerio del Deporte ganó un concurso de méritos y oposición y los trámites administrativos solicitados por el Ministerio de Finanzas demandan reformas en los distributivos de personal que recién fueron aprobados el día de hoy 10 de mayo de 2017, y por este motivo es que también los valores del beneficio correspondiente al incentivo deportivo del mes de mayo para los 264 deportistas inmersos en el Proyecto de Alto Rendimiento se realizarán hoy.

SUSPENSIÓN DEL DEPORTE

“En la marcha tomé decisiones pero nunca se paralizó el deporte, nunca se paralizó las asignaciones presupuestarias como para que un deportista no pueda viajar y representar a su país. Nunca se paralizó las becas para deportistas, de hecho se pagó por adelantado”

El ex ministro Xavier Enderica asumió el cargo el 19 de noviembre de 2015, mes en el que toda la planificación anual ya había sido ejecutada por la gestión de la exministra Catalina Otaneda. Mientras tanto, mediante Decreto Ejecutivo número 834 se aceptó la renuncia de Enderica y se nombró a Pamela Morcillo Ortiz, quién cumplía funciones de Asesora Política, como nueva Ministra del Deporte.

La llegada de Pamela Morcillo se da el 19 de enero de 2017, mes en el que se planifica todas las actividades de cada una de las federaciones, deportistas y equipo multidisciplinario que tienen vínculo con el Ministerio del Deporte.

Durante la gestión del exministro se paralizaron los proyectos “Deporte Aventura” y “Ecuador es tú Cancha”, mismos que eran fundamentales para la aplicación del deporte recreativo en el país. Enderica consideró que no eran de aporte y se dedicó al Plan de Alto Rendimiento.

El Ministerio del Deporte, a través de Pamela Morcillo, no suspendió ninguna actividad deportiva. De hecho, la actual Ministra potenció ciertos proyectos que estaban en vigencia durante la administración anterior y para ello citaremos algunos ejemplos:

Ecuador Ejercítate se fortaleció en las 24 provincias del país. Este proyecto nació en el 2012, por iniciativa de la ministra y en la actualidad beneficia a más de 80 mil personas a nivel nacional, con 228 instructores  y 992 puntos de activación.

El apoyo a organismos deportivos ha sido otro de los puntos a destacar del Ministerio del Deporte. Es por esto que durante el periodo de Morcillo se aprobaron 429 organismos que cuentan con personería jurídica y reformas de estatuto por parte de esta Cartera de Estado. Además se alcanzó un total de 183 registros de directorio. Todo esto se ha logrado desde el 19 de enero de 2017, día en el que Pamela Morcillo Ortíz fue nombrada como Ministra del Deporte. Este tipo de trámites ayuda a la masificación del deporte, la participación activa de la comunidad y la canalización de recursos públicos para beneficio de los mismos.

Se produjo el lanzamiento de la 4ta edición de la Revista Ecuatoriana de Investigación en Deporte y Actividad Física (REINDAF), misma que incorpora a Educación Física y Fomento Deportivo como una nueva temática de investigación.

El Deporte Adaptado se destacó en este periodo. El Ministerio del Deporte aportó con 100 mil dólares para la participación de los 40 deportistas en los Juegos Parapanamericanos que se desarrollaron en Sao Paulo, Brasil. La delegación ecuatoriana terminó en el séptimo lugar con 20 medallas: 6 de oro, 7 de plata y 7 de bronce.

Finalmente, gracias a la gestión de la Ministra Morcillo junto al Servicio de Contratación de Obras (SECOB), se aprobó la remodelación de los escenarios deportivos de Esmeraldas, como el coliseo Nubia Villacís y el complejo San Rafael cuya inversión sería alrededor de 7’600.000 de dólares.

ALTO RENDIMIENTO 2017

“El 18 de enero, quedó aprobada la lista de los deportistas beneficiados, el techo presupuestario de cada uno de los deportistas, la planificación de las actividades. Todo quedó listo simplemente para su ejecución”.

El 01 de diciembre de 2016 se implementó el sistema de postulación en línea, misma que fue informado mediante la página web, redes sociales y llamadas telefónicas a los organismos deportivos y deportistas. Posterior a esto, una vez ya teniendo la lista de los deportistas postulados para conformar el Plan de Alto Rendimiento, el 18 de Enero de 2017, mediante el OFICIO N° MD-DC-2017 -0016, se hizo la convocatoria a reunión del Comité Ejecutivo de Alto Rendimiento 2017 quien presentó la lista de los deportistas y equipo interdisciplinario que integrarían el Plan de Alto Rendimiento 2017.

Sin embargo, todos los deportistas cuentan con un periodo para presentar sus apelaciones en caso de inconformidad por lo establecido en la lista preliminar. Es por ello que el 22 de enero de 2017, mediante el OFICIO N° MD-DM-2017-0085, se vuelve a realizar una reunión para determinar el mecanismo óptimo durante el año y resolver los diferentes casos de entrada, salida y re-categorización de deportistas, para el Proyecto de Alto Rendimiento 2017.

Asimismo, mediante el Acta N°2  de Comité Ejecutivo de Alto Rendimiento, del 1 de marzo de 2017, se anuncia de manera OFICIAL el Acta de Comité Ejecutivo del Alto Rendimiento para ingreso y re-categorización de deportistas del proyecto «Apoyo al Deporte de Alto Rendimiento 2013-2017».

Finalmente, las transferencias a los beneficiarios como se ha demostrado no estaban listas para ser ejecutadas, ya que finalmente con el oficio No. MINFIN-SP-2017-0091, de fecha 21 de marzo de 2017, enviado por la Mgs. Verónica Silvana Chávez Martínez Subsecretaria de Presupuesto (S) del Ministerio de Finanzas, se emite el AVAL de conformidad a lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial 0271 para que el Ministerio del Deporte ejecute las transferencia a los deportistas beneficiarios del incentivo del proyecto “Apoyo al Deporte de Alto Rendimiento 2013-2016”. Estas transferencias fueron realizadas el 24 de marzo de 2017 por parte del Ministerio del Deporte.

NOTA: El Acuerdo Ministerial a la que aduce en la entrevista no fue firmado debido a que terminó su período el 19 de enero de 2017.

PROCEDIMIENTOS A CUMPLIR PARA TRANSFERENCIAS

Las transferencias que el Ministerio del Deporte realiza a cualquier entidad deportiva son producto del cumplimiento de una serie de actualización de requisitos y documentos que sustenten las erogaciones; sólo por citar una, la requerida por la Contraloría General del Estado denominada “Certificado de Caución”, esto por el manejo de recursos públicos. Es decir, no basta con sólo establecer un monto o quienes serán los beneficiarios, sino también con dar cumplimiento a la normativa legal vigente, y es por este motivo que hasta el momento no han recibido sus asignaciones 46 organismos deportivos. Por tanto, a esto no se le puede llamar paralización del Deporte, ya que el cumplimiento por parte de las instituciones deportivas de lo establecido en la ley es un aspecto exógeno a las actividades del Ministerio del Deporte.

También, cabe aclarar que las Organizaciones Deportivas reciben financiamiento a través de dos fuentes: La de Plan Operativo Anual (POA Corriente) y la del Alto Rendimiento (Inversión), y según lo expuesto en líneas anteriores, cada tipo de asignación debe cumplir las exigencias determinadas en la ley, y no se debería generalizar a todo como un solo tipo de transferencia.

CAMBIOS EN EL PERSONAL

 Según el informe del Departamento de Talento Humano, con Xavier Enderica se desvincularon 27 funcionarios e ingresaron 35, siendo el mes de enero el de más ingresos en el personal (15 personas equivalente al 33 por ciento). Esto en base a las declaraciones del exministro quien señaló: que: “la actual administración está cambiando la planificación que nosotros hicimos con trabajo técnico en ocho meses. Todo el nivel jerárquico se cambió y por esta razón todo quedó estancado”.

 Mientras que, en la etapa de la ministra Morcillo, en el primer trimestre se desvincularon 25 personas, equivalente al 61 por ciento y 32 personas ingresaron. Es decir el 78 por ciento, mientras que el ámbito jerárquico se realizó 37 cambios, siendo las direcciones las de mayor rotación.

Por su parte, en la etapa de la Ministra Morcillo, en el primer trimestre se desvincularon 25 personas, equivalente al 61 por ciento y 33 personas ingresaron, es decir el 78 por ciento.

Dentro de esos cambios están las Direcciones de Planificación e Inversión; Financiera; Administrativo Financiero; entre otros.

TRANSFERENCIAS DEL POA

Según el Artículo 4 del Acuerdo Ministerial 0007, los requerimientos necesarios para dar paso a las transferencias del POA corriente 2017 son los siguientes:

POA Aprobado.- Actualmente esta gestión se encuentra con un 97% de cumplimiento.

Y los que a continuación se detallan, mismos que son los determinantes para que a los 158 organismos deportivos que tienen su POA aprobado no se les haya transferido aún:

• Póliza de Fidelidad
• Certificado de Caución
• Certificado Bancario
• Directorio Actualizado y Vigente
• Registros de Administrador Financiero y General Actualizados y Vigentes
• RUC Actualizado y Vigente

A continuación se muestra el listado del cumplimiento de requisitos, según el tipo de organizaciones deportivas:

– Federaciones Ecuatorianas: Se ha cumplido con el 58,70% del pago debido a que 19 de las 46 federaciones con POA aprobado no cumplen con los diferentes requisitos, necesarios para para proceder a su respectivo pago.

– Federaciones Provinciales: Se ha cumplido con el pago del 100% a las 24  federaciones provinciales.

– Federaciones Provinciales Estudiantiles: Se ha cumplido con el 73,91% del pago, debido a que 6 federaciones no cumplen con los requerimientos solicitados.

– Organismos Nacionales: Se ha cumplido con el 71,43% del pago, debido a que dos organismos no cumplen con los requerimientos solicitados.

– Federaciones Ecuatorianas por Discapacidad: Se ha cumplido con el 75% del pago, debido a que una federación no cumple con los requerimientos.

– Federaciones y Asociaciones de Ligas Barriales y Parroquiales: Se ha cumplido con el 82,14% del pago, debido a que cinco federaciones no cumplen con los requerimientos solicitados.

– Ligas Barriales y Parroquiales: Se ha cumplido con el 69,23% del pago, debido a que 8 Ligas Barriales y Parroquiales no cumplen con los requerimientos solicitados.

Al respecto cabe mencionar que a las 46 organizaciones deportivas que no han recibidos sus asignaciones han tenido presión por parte del Ministerio del Deporte, para que regularicen la documentación, prueba de ello se adjunta algunos de los correos y acciones realizadas.

PRESUPUESTO POR AÑO

Xavier Enderica en La Red: “El rato que uno planifica contempla los 4 rubros: Necesidades del Deportistas, Equipo Multidisciplinario, Viajes, Becas del Deportista. Todo va dentro de un solo contexto para tener la ejecución. Trabajamos con 70 millones menos de lo que trabajaron administraciones anteriores”

La gestión de Xavier Enderica durante el 2016 finalizó el año con un presupuesto total de $94, 617, 772. 00 pese a que inicialmente estaba destinados $101, 365, 103.00. Esta cantidad es similar a la que inicialmente se propició a la gestión de Pamela Morcillo Ortiz que contaba con un total de $101, 365, 103.00. Sin embargo, sobre la marcha, el mismo fue disminuyendo y por ahora contará con un total  de $97, 889, 427.00, misma que podría reducir para finales de 2017.

Ambas administraciones cuentan con un recorte de presupuesto considerable en comparación a administraciones anteriores. A continuación presentamos el presupuesto que ha tenido el Ministerio del Deporte desde el 2013.

Para descargar el audio de las declaraciones de la Ministra Pamela Morcillo sobre comentarios suscitados y ver los documentos sobre lo expuesto en el Comunicado Oficial:

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